“十五五”规划纲要为未来五年能源发展明确了多个目标并部署相关任务，包括“实施非化石能源十年倍增行动”“推动将氢能等成为新的经济增长点”“绿色电力与算力协同布局”等。
“2025年我国能源消费总量达61.7亿吨标准煤，其中非化石能源消费比重为21.7%。据此测算，非化石能源消费总量约为13.4亿吨标准煤。”国网能源研究院有限公司能源战略与规划研究所副所长刘林向21世纪经济报道记者表示，“非化石能源十年倍增行动”意味着，非化石能源消费总量将从2025年的约13.4亿吨标煤，倍增至2035年的约26.9亿吨标煤。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，在一系列规划中，“非化石能源十年倍增行动”值得关注。值得注意的是，这一目标绝非简单的数字叠加，而是要依托风光水核多能并举、基地集群开发、储能调峰基建等一系列重大工程有序推进，确保行动落地见效。
针对如何平衡非化石能源十年倍增与能源安全保供的核心问题，业内人士建议，要严格遵循“先立后破、安全为基”的原则，以煤炭兜底保障守住能源安全底线，通过新型电力系统建设破解风光发电的间歇性瓶颈，实现绿色转型与能源保供的双向共赢。
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“十年倍增”需系列重大工程支撑
“十五五”规划纲要对未来能源行动蓝图进行了细致的规划。
从目标上看，“十五五”时期，碳达峰目标将如期实现，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成；设置了多项绿色低碳细化指标，例如2030年非化石能源占能源消费总量比重达25%；强调“建设能源强国”，为未来能源发展指明了核心方向。
“能源强国”具体有着怎样的内涵，又与“双碳”目标有着怎样的关联？
中国电力企业联合会专家组副组长王志轩在2026年经济形势与电力发展分析预测会上表示，“能源强国”意味着要实现能源自主可控、推动绿色低碳转型、打造技术产业领先优势、推进能源治理现代化。而“双碳”目标是实现绿色低碳转型的核心约束与牵引动力，配套“十五五”碳强度累计降低17%，“碳排放双控”要求，牵引能源结构向绿色低碳全面转型。
如何构建支撑目标落地的能源体系，成为亟待解答的关键问题。王志轩表示，总体架构需构建清洁低碳安全高效能源体系，新型电力系统是核心实施载体，重点推进高比例非化石能源、智能电网建设、源网荷储等数智化协同、多元灵活储能以及终端用能电气化，以绿电“发得出、用得好、可持续”为关键任务，最终支撑“能源强国”与“双碳”目标的协同落地。
“十五五”规划纲要提出，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动。
刘林向21世纪经济报道记者表示，从能源消费方面来看，2025年我国能源消费总量61.7亿吨标准煤，其中非化石能源消费比重为21.7%，据此测算，总量约13.4亿吨标准煤。“实施非化石能源十年倍增行动”意味着，非化石能源消费总量从2025年的约13.4亿吨标煤，倍增到2035年的约26.9亿吨标煤。“实施非化石能源十年倍增行动”，这一行动并非数据的简单累加，而要依托“十五五”规划纲要中规划的一系列重大工程来支撑落地，包括基地集群开发、深远海与核电突进、储能与调峰基建等。
值得注意的是，在推进非化石能源有序替代、实施十年倍增行动的过程中，能源保供与低碳转型的平衡的问题日益凸显。
清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江向21世纪经济报道记者表示，统筹非化石能源十年倍增与能源安全保供，核心是严格遵循先立后破、安全为基、多能互补、系统统筹的原则，以“风光水核多能并举”筑牢清洁供应底座，以煤炭兜底保障守住安全底线，以新型电力系统建设破解间歇性瓶颈，以市场化机制管控转型节奏，实现非化石能源安全可靠有序替代。存量化石能源的退出，需要与非化石能源的可靠供应能力、系统调节能力、基础设施配套紧密挂钩。
氢能发展窗口期约为5～8年
除了非化石能源的规模化发展，站在未来产业布局的视角下，“十五五”规划纲要提出推动氢能等成为新的经济增长点。
我国氢能产业已具备一定发展基础，市场规模位居全球前列。数据显示，我国氢能全年生产消费规模已超3650万吨，占全球总产量的36.6%，连续多年位居世界第一。
为推动氢能产业高质量发展，政策层面持续发力、精准赋能。近日，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委联合印发通知，部署开展氢能综合应用试点工作，明确以城市群为试点主体，通过多场景规模化应用带动氢能成本降低，推动氢能产业高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。
罗兰贝格全球高级合伙人、亚洲区工业平台负责人许季刚向21世纪经济报道记者表示，“十五五”规划纲要将氢能打造为新经济增长点，围绕绿氢产业链的部署应当精准直击成本、储运、应用三大行业瓶颈。通过风光氢一体化基地建设降低制氢用电成本，布局输氢管道、液氢储运与绿氨转化破解储运难题，拓展工业脱碳、交通重卡、储能调峰等应用场景打开市场空间。这一系列全链条布局，不仅能推动绿氢成本逐步向平价靠拢，还将带动电解槽、氢能储运、燃料电池、绿醇绿氨等核心装备制造迎来爆发式增长，催生大型绿色氢氨醇产业集群与加氢基础设施建设热潮，让绿氢项目从示范试点真正迈向规模化商业化发展阶段。
氢能产业规模化推进的核心瓶颈之一是成本控制，而储运环节更是成本管控的关键所在。挪威皇家科学院院士、挪威工程院院士杨涛在2026中关村论坛年会上接受21世纪经济报道记者采访时表示，氢气成本涵盖生产、运输、存储及应用四个主要环节，其中运输与储存环节的难度及成本最高。鉴于此，当前的主流策略是将用氢工厂设于产氢地附近，实现即产即用，从而显著降低整体成本。
杨涛分析认为，当前氢能价格仍居高位，如果成本价格下降50%～60%，可提升企业盈利能力，普遍认可的时间窗口为5～8年。当前投资建厂的企业需承担一定风险，但也可能凭借先发优势获得长期收益。企业集中涌入氢能领域，最终胜出的将是具备最佳成本控制能力的企业。对于风险承受能力较低的企业，建议聚焦研发投入，通过技术创新构筑竞争壁垒，以避免在行业整合过程中被淘汰。
氢能产业的可持续发展，离不开广阔的应用场景支撑。何继江向21世纪经济报道记者表示，应用领域的规模化需求对氢产业链发展至关重要。氢产业链向绿色氨醇延伸可以较好地解决规模化储运难题。未来工业、交通等领域形成多元的氢能应用格局将有力拉动氢产业链的发展。随着2030年后中国进入碳排放量总量减排阶段，预计碳成本将显著上升，从而进一步凸显绿氢氨醇的经济性。
“算电协同”要实现时空、波动匹配
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。作为新质生产力的关键载体，算力正深刻重构产业生态，但其发展建设过程中的能耗和碳排放问题日益凸显，发展绿色算力已经成为业界普遍共识。“十五五”规划纲要中提出推动绿色电力与算力协同布局。
2026年政府工作报告更是首次将“算电协同”纳入新基建重点的战略定位。根据中国信通院规划所联合发布的《绿色算力发展研究报告（2025年）》，2024年我国数据中心用电量达到1660亿千瓦时，占全社会用电量比例达到1.68%。根据预测，到2030年全球数据中心的用电量将升至约945太瓦时。
世界风能协会副主席、中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长、北京鉴衡认证中心主任秦海岩接受21世纪经济报道记者采访时表示，对于算力行业的用电，未来需要以新能源电力为主，我国已明确提出枢纽节点新建算力设施绿电应用占比达到80%以上。
秦海岩表示，实现“算电协同”要聚焦两大维度的协同平衡。一是时空协同，比如依托“东数西算”工程，将算力中心布局到新能源资源丰富的西部，实现空间上的资源匹配。二是波动平衡，即风电、光伏发电的波动性，与算力负载的波动性之间的匹配平衡。这些问题需要通过体制和技术层面的双重突破来解决。既满足算力产业的增长及用能需求，又借助算力负载的灵活性，化解风电、光伏的发电波动性问题，实现算电双向协同，推动两大行业高质量发展。
此外，“十五五”规划纲要也单列了“人工智能+”行动的专栏，包括加强人工智能与新能源等领域技术协同创新。“人工智能+能源”也成为2026年全国能源工作会议的重点任务。
许季刚向21世纪经济报道记者表示，AI与新能源协同创新的核心发力潜在方向很多，重点包括风光功率精准预测、电网智能调度与智能运维等，能够大幅提升新能源预测精度、降低弃风弃光率，有效破解风光消纳难、电网调度复杂的行业痛点。未来预计将进一步依托“人工智能+”行动落地政策支撑，打造智能微电网、虚拟电厂、车网协同V2G等示范工程，突破高度智能的算电协同技术，从“瓦特跟着比特走”（算力中心向绿电富集区迁移）变为“比特主动找瓦特”（柔性负载消纳弃风弃光），真正打通能源全链条数据壁垒，为AI算法应用提供数据支撑。
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